Как итальянское правительство способствует существованию мафии
Помимо хорошего вина, теплых пляжей и горячих женщин Италия также известна кое-чем менее приятным — речь идет о мафии. Интересно разобраться, каким образом настолько мощная “машина” смогла встроиться в общество настолько сильно и содержательно, но еще важнее понять, какую роль она играет вместе с итальянским правительством. С одной стороны, крайне легко утверждать, что мафия и коррумпированная экономическая система, в которой она функционирует, являются “неверными и непродуктивными” для страны. С другой стороны, ее наличие может быть благоприятным для экономики страны, причем в случае с Италией так и есть.
Чтобы понять, насколько коррупция пропитала самые высшие шары итальянского общества, необходимо разобраться в том, какие политические и экономические процессы происходили в Италии на протяжении двадцатого века.
Преступные организации — сицилийская мафия, каморра (Неаполь) и ндрангета (Калабрия) — известны своими связями со строительной отраслью и функционируют, как правило, напрямую через итальянское правительство. Эти преступные группировки очень разрослись на протяжении последнего полувека, превратившись на настоящие империи, влияние которых наблюдаются в основных секторах экономики.
Итальянское правительство как надежный партнер мафии
Движущей силой этого роста была политическая и экономическая модель, которая сформировалась в Италии во второй половине XX века после Второй мировой. На протяжении почти сорока лет страной правила Христианско-демократическая партия. Такой узкопартийный подход к политике сложился как следствие протидействия влиянию Итальянской коммунистической партии — самой влиятельной европейской коммунистической партии в период 1970–80-ых годов, которая активно росла и считалась основной угрозой для страны, так как большинство граждан боялись центрального правительства по советскому образцу. В разгар холодной войны такие настроения достигли своего пика. На протяжении данного периода в итальянской политике доминировала ХДП, из-за чего и были сформированы связи между политикой и бизнесом, на почве которых развивалась организовання преступность.
Для нее такая ситуация также была выгодной: преступники знали, что те чиновники, которых необходимо купить, чтобы те не смотрели туда, куда не стоит, останутся на своих должностях на протяжении долгого времени. Этот фактор, совмещенный с желанием поставлять товары, которые во время войны либо жестко распределялись, либо облагались высокими налогами (например, сигареты), способствовал формированию мафии в условиях совмещения спроса у потребителей со слабыми структурами государственного управления. Коррупция, которая возника вследствии этого, почти полностью поменяла структуру экономики Италии.
Как и в XIX веке, коррупционные структуры возникали, прежде всего, на юге Италии. Когда непосредственные связи с правительством в центре окрепли, стремительный рост мафии охватил и более промышленно развитый север страны. Проблема, которая когда-то имела территориально ограниченный характер, теперь охватила все основные отрасли промышленности, создав плетение связей между бизнесом и политикой. Организованная преступность распространялась как неизлечимая раковая опухоль, которая достигла той стадии, когда ее удаление, вероятно, угрожает и без этого слабой экономике. Короче говоря, даже “если операция пройдет успешно, пациент, скорее всего, умрет”.
Глубокая укорененность коррупции в политических, общественных и экономических структурах Италии еще больше усложняет исполнение страной своих обязанностей перед Европейским Союзом. Приостановление экономического упадка станет для Италии с ее коррумпированной и больной политической системой очень сложным заданием. Сегодня государственный долг превышает 130% ВВП страны. Чтобы страна оставалась в еврозоне, размер ее госдолга не должен превышать 60% ВВП, а годовой дефицит государственного бюджета — 3% ВВП. Италии сейчас очень далеко до соблюдения любого из критериев (в ее защиту, однако, стоит упомянуть, что стран, которые их придерживаются, в Европе мало). Одной из причин, которые усложняют наведение порядка в государственных финансах, является устоявшийся в стране политический и экономический строй. Эта проблема является подобной тем трудностям, с которыми сталкиваются США, пытаясь урезать бюджет “экономики войны и социального обеспечения”. Чрезмерное количество глубоко укорененных групп с собственными интересами делает сбалансирование бюджета практически нереализуемым.
В Италии эта проблема является более выраженной, так как все участники этого процесса представлены в правительстве. А причиной хаоса в государственных финансах США является, прежде всего, отсутствие желания избирателей отказаться от выплат или привлечения к ответственности политиков, чья расточительная деятельность выходит из-под контроля (“война с терроризмом”, “война с наркотиками” и пр.). В Италии бюджет составляется политиками, которые используют его средства в своих интересах и интересах их окружающих.
Экономическая нестабильность Италии уничтожает экономику не только изнутри, но и снаружи. Иностранные инвесторы (другие европейцы, американцы, арабы, китайцы и др.) не желают ни приспосабливаться к этой коррумпированной системе, ни противодействовать ей. Такое положение дел приводит к нестабильности, что очень заметно, учитывая отсутствие реальных возможностей для роста экономики страны из-за бесхозяйственности правительства и недостатка иностранных инвестиций. В последние годы Италии удалось привлечь инвестиций почти в три раза меньше, чем в среднем по Европе.
Что можно сделать?
До ориентации на избирателей всей Италии нынешняя “Лига”, тогда еще “Лига Севера”, предлагала отделение более продуктивных и обеспеченных северных регионов от более бедных и отсталых регионов Юга. Именно на Юге концентрация разных организаций мафиозного характера является самой высокой, но вот коррупцией больна вся страна.
Выход из еврозоны — еще одно популярное предложение — тоже дело непростое, особенно если учитывать, что этот шаг, даже в случае успешного исполнения, только нанесет стране ущерб.
Таким образом, можно предположить, что Италии способна помочь Европа. Одним из немногих факторов, сдерживающих коррупцию и ее распространение, является определенное ее регулирование со стороны наднациональной структуры в лице Европейского Союза. Пакт стабильности и роста, задачей которого является обеспечение сбалансирования госфинансов, действительно заставляет итальянское правительство как-то придерживаться его положений. На протяжении 1970–80-х гг. гнусное плетение из бизнеса и политики превратило Италию в страну с наибольшим долгом в Европе. Внешнее давление со стороны ЕС направил госфинансы Италии на несколько более благоприятную траекторию развития (в период между введением евро и началом финансового кризиса отношение госдолга Италии к ВВП уменьшилось на 20%, а годовой уровень инфляции, который на протяжении 1970–80-х гг. составлял в среднем 10%, после 2000 упал до уровня меньше 3%).
Этому процессу поспособствовало введение общей валюты в 2002 году. Будучи лишенным полномочия печатать новые лиры в угоду собственному расточительству, правительство Италии (как и другие периферийные страны ЕС с высоким уровнем инфляции) было вынуждено демонстрировать свою ответственность перед налогоплательщиками. На протяжении последних лет Европейский центральный банк, возможно, был не очень сдержанным, но в сравнении с центральными банками стран Южной Европы, на смену которых он пришел.
Италия оказалась под молотом на наковальне. Мафиозная коррупция, которая заразила страну, укоренилась настолько глубоко, що ослабить (а лучше ликвидировать) ее практически невозможно. Определенная реформа сегодня может произойти только в виде значительного уменьшения правительства. Действующая система стала последствием существования неограниченной политической власти на протяжении пятидесяти лет (забавно то, что причиной этому является страх перед неограниченной власти в ее коммунистической форме). Если эту бестолковую систему изменить не удастся, итальянцам придется менять единственную вещь, на которую они могут действительно повлиять — их собственное место проживание. Молодые итальянцы, высоко квалифицированные и амбициозные, покидают родину. Выезд из собственной страны — это, наверное, не слишком высокая цена за то, чтобы нынешняя нездоровая система отмерла, а на ее пепелище появилась новая, лучшая Италия.
Перевод: Богдан Солонько
Оригинал: How Italy’s Government Enables the Mafia
